Существует ли у транспортной организации (агента) обязанность предоставлять физическим лицам возможность оплаты покупаемого им билета на проезд с помощью платежной карты?
Нормы закона
Права потребителей - физических лиц защищены на законодательном уровне в первую очередь Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". Пунктом 1 ст. 16.1 этого Закона предусмотрено, что продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Обозначенная статья введена Федеральным законом от 05.05.2014 N 112-ФЗ и действует с 05.05.2014. Напомним: исполнителем в рамках применения Закона РФ N 2300-1 выступает организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Продавец - это организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. Потребителем же является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Из ч. 2 ст. 30.1 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" следует, что национальными платежными инструментами являются платежные карты и иные электронные средства платежа, предоставляемые клиентам участниками национальной системы платежных карт (НСПК) в соответствии с правилами НСПК.
Таким образом, потребитель вправе на свой выбор оплатить приобретаемые (заказываемые) товары (работы, услуги) наличными денежными средствами либо с использованием национальных платежных инструментов, включая национальную платежную карту. В свою очередь, на продавца (исполнителя) возложена обязанность по предоставлению потребителю возможности совершить оплату с использованием национальной платежной карты.
Необходимо учитывать: представленное требование не распространяется на тех субъектов предпринимательской деятельности, выручка, полученная от реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), без учета НДС которых за предшествующий календарный год не превысила предельного значения, установленного Правительством РФ для микропредприятий. Данное значение составляет 120 млн руб. (определено Постановлением Правительства РФ от 13.07.2015 N 702, действующим с 25.07.2015). До указанной даты с 15.02.2013 предельное значение выручки микропредприятий равнялось 60 млн руб. (предусматривалось утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 09.02.2013 N 101). Величина балансовой стоимости активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) не важна, поскольку предельное значение этой стоимости для микропредприятий Правительство РФ еще ни разу не определяло.
Административная ответственность
С 01.01.2015 непредставление потребителям на выбор возможности оплатить товары (работы, услуги) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт - административно наказуемое деяние. Речь идет о ситуации, когда в соответствии с федеральным законом обеспечение указанной возможности является обязательным. Мера ответственности установлена ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ (данная часть введена Федеральным законом N 112-ФЗ). Для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрен штраф в размере от 15 000 до 30 000 руб., для юридических лиц - от 30 000 до 50 000 руб.
(По ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ наступает ответственность и за нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).)
Реалии жизни
В Интернете на сайте НСПК (www.nspk.ru) указано: к декабрю 2015 г. начнутся тестирование приема карт ПС "Мир" (это и есть национальный платежный инструмент) в эквайринговой сети пилотных банков и эмиссия карт. Таким образом, первый выпуск карт НСПК ожидается к концу года. Массовое же внедрение отечественного платежного инструмента запланировано на I квартал 2016 г. Соответственно, отсутствие национальных платежных карт у потребителей нивелирует обязанность продавца (исполнителя) предоставлять им возможность оплачивать товары (работы, услуги) с использованием таких карт.
При этом международные платежные карты, активно применяемые населением (Visa, MasterCard и т.д.), не являются национальными платежными инструментами. (На этом заострил внимание и Роспотребнадзор в Письме от 22.07.2015 "О разъяснении законодательства".) Под такими картами понимаются платежные карты, эмитированные кредитными организациями, расположенными в двух и более государствах, на которых размещен единый товарный знак (знак обслуживания), принадлежащий иностранному юридическому лицу, личным законом которого считается право иностранного государства. В рамках же НСПК оказываются услуги платежной инфраструктуры по осуществляемым на территории РФ переводам денежных средств с использованием международных платежных карт (ч. 2 ст. 30.1 Федерального закона N 161-ФЗ).
* * *
На сегодняшний день транспортные организации (агенты) могут игнорировать установленное законодательно требование (причем оно не затрагивает лиц с годовой выручкой без учета НДС в размере, не превышающем 120 млн руб.) об обеспечении потребителей - физических лиц возможностью оплаты услуг (билета на поездку) с использованием национальных платежных инструментов, так как в обиход национальные платежные карты еще не вошли. В отношении же международных платежных карт аналогичное требование законом не предусмотрено, поэтому предоставлять потребителям право оплачивать товары (работы, услуги) с их использованием организации (предприниматели) не обязаны.
Ноябрь 2015 г.
