Могут ли предприятие общественного питания привлечь к административной ответственности за отказ в приеме к оплате платежной карты?
Общие правила
Согласно п. 1 ст. 861 ГК РФ расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке.
В статье 862 ГК РФ предусмотрено, что при осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота. (К иным формам относятся расчеты в форме перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование) и расчеты в форме перевода электронных денежных средств - п. 1.1 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств (Утверждено ЦБ РФ 19.06.2012 N 383-П).) При этом стороны по договору вправе избрать и установить в договоре любую из указанных форм расчетов.
Договор оказания услуг общественного питания, заключаемый с потребителем, является публичным договором. При его заключении и исполнении предприятие общепита обязано соблюдать Правила оказания услуг общественного питания (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036) (п. 4 ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 1 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", далее - Закон РФ N 2300-1). На основании указанных правил обязанностью исполнителя является доведение до сведения потребителей необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора. Эта информация среди прочего должна содержать цены в рублях и условия оплаты услуг. Причем исполнитель вправе предложить потребителю наличный или безналичный порядок расчета за оказываемые услуги. В свою очередь, потребитель обязан оплатить оказываемые услуги в сроки и в порядке, которые согласованы с исполнителем.
Таким образом, согласно нормам Гражданского кодекса, а также Правил оказания услуг общественного питания предприятие общепита вправе предложить потребителю наличный и (или) безналичный порядок расчета за оказываемые услуги.
Закон о защите прав потребителей
В то же время в силу абз. 1 п. 1 ст. 16.1 Закона РФ N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
Переводы денежных средств с использованием национальных платежных инструментов осуществляются в рамках национальной системы платежных карт (НСПК), созданной и функционирующей в соответствии с гл. 4.1 Закона РФ N 161-ФЗ.
Причем согласно п. 2.1 ст. 30.1 Закона РФ N 161-ФЗ, введенному Федеральным законом от 01.05.2017 N 88-ФЗ, в случае размещения на национальном платежном инструменте товарного знака (знака обслуживания), принадлежащего оператору иностранной платежной системы, операции с использованием национального платежного инструмента на территории РФ должны осуществляться в соответствии с правилами НСПК.
(Официальным знаком обслуживания НСПК является графическое обозначение рубля, утвержденное ЦБ РФ.)
Также в рамках НСПК оказываются услуги платежной инфраструктуры по осуществляемым на территории РФ переводам денежных средств с использованием международных платежных карт.
НСПК - российская платежная система "Мир" - начала свою работу в декабре 2015 года. Тогда же были впервые выпущены карты этой системы - платежные карты "Мир", которые и являются национальным платежным инструментом на территории РФ. Информацию о НСПК можно найти на сайте www.nspk.ru. Здесь, в частности, обозначено следующее.
В настоящее время уже многие банки приступили к выпуску карт "Мир" и их обслуживанию в своих терминальных и банкоматных сетях. Полный список банков, которые уже начали принимать и выпускать карты "Мир", можно посмотреть по ссылке: http://www.nspk.ru/cards-mir/uchastniki-ps-mir/.
Таким образом, предприятие общепита обязано обеспечить возможность оплаты потребителем оказываемых услуг путем использования платежной карты "Мир", а также наличных расчетов по выбору потребителя.
Важно. Предприятиям общепита необходимо учитывать, что с 1 октября 2017 года они могут не обеспечивать потребителей (физических лиц) возможностью оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в том случае, если выручка от реализации за предшествующий календарный год не превышает 40 млн руб. (абз. 2 п. 1 ст. 16.1 Закона РФ N 2300-1 в редакции Федерального закона N 88-ФЗ). Сейчас данное право распространяется на лиц с величиной налогооблагаемых доходов не более 120 млн руб. Кроме того, с 01.10.2017 платежную карту можно не принимать к оплате, если место расчета находится там, где не предоставляются услуги доступа к подвижной радиотелефонной связи или средствам коллективного доступа к сети Интернет.
Административная ответственность
Частью 4 ст. 14.8 КоАП РФ установлена мера административной ответственности за следующие правонарушения:
- неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках НСПК по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным;
- нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).
Административная ответственность за непредоставление возможности оплатить товары (работ, услуги) с использованием национальных платежных инструментов наступает при условии, что административный орган докажет факт отказа потребителю в принятии к оплате карты "Мир" (которая в настоящее время является единственным национальным платежным инструментом). Само по себе отсутствие оборудования для приема оплаты при помощи платежной карты не является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ. Пример из арбитражной практики - Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2017 N 09АП-9557/2017 по делу N А40-228429/16. В протоколе и постановлении об административном правонарушении отсутствуют сведения о виде платежной карты, с помощью которой покупатель намеревался произвести оплату приобретаемого товара. Из жалобы гражданина также не следует, что ему было отказано в приеме к оплате именно платежной картой НСПК.
В то же время надо учитывать: отказ в приеме платежной карты (необязательно карты "Мир") по причине отсутствия на ней подписи ее держателя или в связи с совершением одной платежной картой нескольких торговых операций подряд расценивается как нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг). Речь идет о ситуации, когда обществом сама по себе возможность оплачивать товары с использованием платежных карт покупателям предоставлена. Так, в деле N А56-67171/2016 общество разъяснило следующее.
В поле для подписи предъявленной карты отсутствовал образец подписи. Таким образом, у кассира отсутствовала возможность убедиться, что банковскую карту предъявляет ее законный держатель.
Судьи же указали: действующее законодательство не требует обязательного наличия подписи клиента на банковской карте в графе "Личная подпись". Допускается использование платежных карт с введением ПИН, при этом наличие подписи на карте не подтверждает законность владения картой. Представленный подход основан, в частности, на следующих рекомендациях из Памятки "О мерах безопасного использования банковских карт" (приведена в приложении к Письму ЦБ РФ от 02.10.2009 N 120-Т).
Не содержит указанная памятка и запрета на совершение по одной банковской карте нескольких торговых операций.
В итоге суды пришли к выводу, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения (по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ). Об этом:
- Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 N 13АП-33738/2016 по делу N А56-67171/2016, в передаче которого в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано Определением ВС РФ от 08.06.2017 N 307-АД17-6507. Причем высший арбитр подчеркнул следующее. Позиция общества о том, что для подтверждения нарушения ст. 16.1 Закона РФ N 2300-1 необходимо, чтобы потребителю не была предоставлена возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, ошибочна. Данное обстоятельство не влияет на выявленное административным органом событие правонарушения, объективную сторону которого образует несоблюдение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), в том числе на осуществление определенного законодательством порядка внесения платежей.
- Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2017 N 13АП-34765/2016 по делу N А56-70456/2016, в передаче которого в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано Определением ВС РФ от 30.05.2017 N 307-АД17-6567.
* * *
Предприятия общественного питания вправе предложить своим клиентам - физическим лицам как наличный, так и безналичный (допустим, с использованием платежной карты) порядок расчета за оказываемые услуги. Если возможность оплаты с помощью платежных карт предоставляется, то отказывать в приеме карты по причине отсутствия на ней подписи держателя не стоит, иначе могут привлечь к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ. Также следует учитывать: в силу требований Закона РФ N 2300-1 предприятия общепита обязаны предоставлять потребителям возможность оплаты услуг с использованием национальных платежных инструментов (на сегодняшний день это карта "Мир"), если только не срабатывает правило-исключение. Поэтому отказ в приеме к оплате платежной карты может стать основанием для привлечения к административной ответственности в том случае, если будет установлен факт отказа в приеме именно платежной карты "Мир".
